在前三保中，保市场主体又最为关键，系基础所在。

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央坚持两个毫不动摇，探索公有制多种实现形式，支持民营企业改革发展，培育更多充满活力的市场主体。社会主义市场经济本质上是法治经济，必须以保护产权、维护契约、统一市场、平等交换、公平竞争、有效监管为基本导向，资本活动要依法进行 应该看到，防止资本无序扩张，不是不要资本，而是要资本有序发展 中央经济工作会议明确提出需要正确认识和把握的5个方面重大理论和实践问题，是关系党和国家事业发展全局性、战略性、前瞻性的问题，对于我们立足新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，加快构建新发展格局，推动高质量发展，具有重大指导意义。

资本是要逐利的，既要依法加强对资本的有效监管，防止资本野蛮生长，也要支持和引导资本规范健康发展。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央围绕完善社会主义市场经济法律制度，作出一系列重大决策部署，推进高标准市场体系建设，推动形成统一开放、竞争有序的市场体系，防止资本无序扩张初见成效，市场公平竞争秩序稳步向好。这说明，正确认识和把握资本的特性和行为规律，就要为资本设置红绿灯，完善市场准入负面清单管理制度，加强源头治理和行业监管，强化市场监管和反垄断、反不正当竞争规制，依法加强对资本的有效监管，防止资本野蛮生长，支持和引导资本规范健康发展。依法加强对资本的有效监管，完善市场准入、行业监管、公平竞争等法律制度，筑牢社会主义市场经济有效运行的体制基础，能够为各类资本、各个行业规范健康发展提供更为牢固的保障。防止资本无序扩张、防止资本野蛮生长，是为了资本能够有序发展、健康发展，对于支持相关企业实现规范创新健康持续发展具有重要作用。

社会主义市场经济是一个伟大创造，社会主义市场经济中必然会有各种形态的资本。《 人民日报 》（ 2022年02月08日 05 版） 进入专题： 资本 。按照OECD研究人员的估计，农民工获得城镇户口后，其他条件不变，消费支出即可提高30%。

小农户利用各种生产社会化服务，在实际拥有的耕种面积不变的情况下，也可以实现规模经营，获得规模经济收益。基于十四五规划和2035年远景目标，我国2025年要成为高收入国家，2035年要成为中等发达国家。其次，基本公共服务尚不均等。再次，规模经营既有潜力也有需求。

人口数量停滞，消费需求也就停滞，在其他条件不变的情况下，人口负增长，消费也会负增长。在过去十余年的时间里，我们已经度过了第一个人口转折点对中国经济的冲击，即15～59岁劳动年龄人口在2010年达到顶峰后，开始以每年几百万的速度负增长。

我们来做一个粗略的模拟。此外，户籍身份的固化还降低农民工外出、出县、出省和进城的比例，并造成留守的老人、女性、儿童以及与之相关的社会问题，进一步降低了社会流动性。最后，科技创新和科技向善。这两个理由其实是不成立的。

同时，根据居民收入与经济增长基本同步的要求，城乡居民人均可支配收入的水平也要翻一番。但中国的特殊性在于未富先老，我们还没有成为高收入国家，但老龄化程度已经非常接近高收入国家，远远超过了其他发展中国家。从这里的分析来看，这些改革都可以产生真金白银的改革红利，从供给侧看就是提高潜在增长率，从需求侧看就是扩大居民消费，以保障潜在增长率得以实现。例如，大数据可以解决很多过去技术解决不了的问题，关键在于要创造一种激励和氛围，形成正确的利益导向，让大数据可以为三农服务。

这对中国经济的增长将造成新的需求侧冲击，如何实现潜在增长率将成为新的挑战。这就否定了凯投国际和韩国央行关于中国未来劳动力是负增长的假设。

为应对这个问题，一方面要靠分子效应，即依靠科技提高单位劳动的农业增加值。这里，农业生产托管就是解决不可分性、实现规模经营的典范。

中国经济未来15年挑战 这些问题如何影响我国未来15年实现经济社会发展目标？这需要从中国经济面临的挑战来看。目前，我国80%的农业劳动力对应的耕种面积仅在1亩到7亩之间，对比一些国家家庭农场拥有的大规模土地面积，中国农业的劳动生产率提高受到土地规模的严重制约。按照此逻辑，一方面，消除城乡二元结构是共同富裕的一项重要要求，另一方面，推进城乡融合发展的过程也是促进共同富裕的必要途径和手段。其次，劳动力转移和城镇化助力经济增长。假设美国经济以2.25%的速度增长，而中国为实现经济翻一番需以每年5%左右的速度增长，那么大体上在2030年之后超过美国。难点不在于创新能力，而在于农业比较效益低、在技术上存在免费搭车现象，因而不能产生创新激励。

例如，城乡二元结构反映在城乡居民的社会保障方面差距比较大。最后，不彻底的城镇化降低社会流动性。

美国经济学家舒尔茨曾经指出过农业生产要素的不可分性具有特殊的表现。我国未落户农民工在城市就业大多数属于非正规类型。

据世界银行的数据，我国农业劳动力生产率为3830美元/年，仅为高收入国家平均水平的12%，甚至低于中等偏上收入国家。但在这些人中有56.6%，也就是说1.61亿人领取的是城乡居民养老保险，领取养老金数额仅占全部发放金额的5.9%。

具体表现为三种效应不利于居民消费：第一是人口总量效应。我国目前大概有10亿人已经被社会养老保险覆盖，大概有2.9亿人实际领取社会养老保险。第二，中国人口负增长抑制消费，使既有增长潜力不能实现。目前，我国正处于破除二元结构的窗口期，紧迫性与机遇并存，通过破解城乡二元结构，三农发展也可以对中国经济增长作出自身贡献。

非正规就业意味着就业不稳定、工资报酬偏低、社会保险覆盖不充分，以及职业提升空间小。就业非正规化严重降低了社会流动性，尤其是减少了向上流动的机会。

这就是真金白银的改革红利，即通过促进劳动力转移来增加劳动力供给，进而提高潜在增长率。社会流动不充分表现在很多方面，非正规就业是其中一个重要体现。

由于富人倾向于储蓄，而穷人又满足不了消费意愿，因此，收入差距过大会导致消费的不足、过度的储蓄，从需求侧抑制中国经济的增长。目前城镇就业中个体就业和派遣工是典型的非正规就业，至少占全部就业的30%。

2025年之前，我国将达到总人口的峰值，随后进入人口负增长，即第二个重要的人口转折点。由于中国老龄化严重，且老年人的收入水平、社会保障水平和覆盖率不高，所以老年人的消费能力和消费倾向不足，使得中国的消费需求难以扩大。这是一个定性和定量结合的要求，其中定量就是要求我国GDP总量在15年里翻一番，人均GDP大约也要翻一番。当我们把改革举措落在了乡村振兴的整个过程中，改革红利也就可以成为战略实施的动能，可以解决乡村振兴的资金来源和激励来源等难题。

综上，消除二元结构是未来15年重要的改革任务，既不可回避也不容延误。在需求侧，如果能够消除常住人口城镇化率与户籍人口城镇化率之间的差别，即可增加2.6亿城镇户籍人口。

在老龄化的过程中通常会有两个重要的人口转折点，两个转折点都会给经济带来冲击，但它们的冲击性质不一样。另一方面要靠分母效应，即通过向非农产业转移减少单位产出使用的劳动力。

破除二元结构的关键抓手 首先，提高劳动生产率是关键。这也说明，在任何国家，初次分配本身不能完全解决收入差距问题，需要通过再分配才能大幅降低基尼系数，同时缩小城乡收入差距。